經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2012年8月28日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2012〕149號(hào)）同時(shí)廢止。





　　1　總則

　　1.1　總體要求

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　適用范圍

　　1.4　地震災(zāi)害分級(jí)

　　2　組織體系

　　2.1　國家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

　　2.2　地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

　　3　監(jiān)測報(bào)告

　　3.1　地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

　　3.2　震情速報(bào)

　　3.3　災(zāi)情報(bào)告

　　4　應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　響應(yīng)啟動(dòng)

　　4.2　指揮協(xié)調(diào)

　　4.3　處置措施

　　4.4　響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

　　4.5　響應(yīng)結(jié)束

　　5　恢復(fù)重建

　　5.1　災(zāi)害調(diào)查評(píng)估

　　5.2　恢復(fù)重建規(guī)劃

　　5.3　恢復(fù)重建實(shí)施

　　6　保障措施

　　6.1　人力資源

　　6.2　指揮平臺(tái)保障

　　6.3　物資保障

　　6.4　資金保障

　　6.5　應(yīng)急避難場所保障

　　6.6　基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　6.7　宣傳、培訓(xùn)與演練

　　7　對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急

　　7.1　對(duì)港澳地震災(zāi)害應(yīng)急

　　7.2　對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)害應(yīng)急

　　8　其他地震及火山事件應(yīng)急

　　8.1　強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

　　8.2　海域地震事件應(yīng)急

　　8.3　火山事件應(yīng)急

　　8.4　對(duì)國外地震及火山事件應(yīng)急

　　9　附則

　　9.1　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　9.2　預(yù)案管理與更新

　　9.3　以上、以下的含義

　　9.4　預(yù)案解釋

　　9.5　預(yù)案實(shí)施時(shí)間



　　1.1　總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線思維、極限思維，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，依法有力有序有效處置地震災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

　　抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位立即自動(dòng)按照職責(zé)任務(wù)分工和有關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，把保障人民群眾生命安全放在第一位，及時(shí)解決災(zāi)區(qū)斷路、斷網(wǎng)、斷電等問題，統(tǒng)一調(diào)配力量裝備、統(tǒng)一組織應(yīng)急處置、統(tǒng)一管控現(xiàn)場秩序，確?？焖賾?yīng)急響應(yīng)、快速調(diào)派力量、快速調(diào)撥款物、快速發(fā)布信息。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，市、縣級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域較大、一般地震災(zāi)害的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

　　1.2　編制依據(jù)

　　《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。

　　1.3　適用范圍

　　本預(yù)案適用于我國發(fā)生地震和火山災(zāi)害，以及國外發(fā)生造成重大影響地震和火山災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

　　1.4　地震災(zāi)害分級(jí)

　　地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

　　（1）特別重大地震災(zāi)害是指造成200人以上死亡（含失蹤）或特別重大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

　　（2）重大地震災(zāi)害是指造成30人以上、200人以下死亡（含失蹤）或重大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

　?。?）較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）或較大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

　　（4）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。



　　2.1　國家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

　　黨中央、國務(wù)院對(duì)特別重大地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作作出決策部署，由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，承擔(dān)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

　　2.2　地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

　　縣級(jí)以上地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、國家綜合性消防救援隊(duì)伍，以及駐地解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

　　涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)或共同的上一級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織指揮應(yīng)對(duì)工作。超出本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)能力的，由上一級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)提供響應(yīng)支援或指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作。



　　3.1　地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

　　中國地震局負(fù)責(zé)收集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度地震趨勢預(yù)測意見。各級(jí)地震工作主管部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)對(duì)地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。省級(jí)人民政府根據(jù)預(yù)報(bào)的震情決策發(fā)布臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。

　　3.2　震情速報(bào)

　　地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等速報(bào)參數(shù)的測定。應(yīng)急管理部、中國地震局及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)黨中央、國務(wù)院，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和單位，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。中國地震局、有關(guān)省級(jí)地震工作主管部門和機(jī)構(gòu)按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布地震監(jiān)測、預(yù)警等信息。

　　3.3　災(zāi)情報(bào)告

　　地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)人民政府，災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)以上應(yīng)急管理、消防救援、地震等部門和單位及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)主管部門和單位，并同時(shí)通報(bào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，應(yīng)急管理部等有關(guān)部門和單位迅速組織開展災(zāi)情收集、分析研判工作，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)黨中央、國務(wù)院并及時(shí)續(xù)報(bào)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和單位。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位及時(shí)將收集了解的情況報(bào)黨中央、國務(wù)院，同時(shí)通報(bào)應(yīng)急管理部。



　　4.1　響應(yīng)啟動(dòng)

　　根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)、可能造成的危害程度和影響范圍等因素，國家地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別最高。

　　初判發(fā)生特別重大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，啟動(dòng)國家地震災(zāi)害一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)國家層面抗震救災(zāi)工作。

　　初判發(fā)生重大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生6.5級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，啟動(dòng)國家地震災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家層面抗震救災(zāi)工作。

　　初判發(fā)生較大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、6.5級(jí)以下地震，啟動(dòng)國家地震災(zāi)害三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的支持下，災(zāi)區(qū)所在地市級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。應(yīng)急管理部等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

　　初判發(fā)生一般地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，啟動(dòng)國家地震災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在地省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的支持下，災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。應(yīng)急管理部等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)、可能造成的危害程度和影響范圍等因素，確定本級(jí)地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　重點(diǎn)地區(qū)包括各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市，以及地震發(fā)生所在區(qū)域內(nèi)人口平均密度達(dá)到200人/平方公里以上的地區(qū)。

　　4.2　指揮協(xié)調(diào)

　　4.2.1　一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　4.2.1.1　地方應(yīng)急處置

　　省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)立即協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)以及駐地解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織，組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置等工作，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)重要目標(biāo)。國家地震災(zāi)害一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，按照國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署，指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

　　災(zāi)區(qū)所在地市、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍及社會(huì)應(yīng)急力量開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開放應(yīng)急避難場所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范處置次生災(zāi)害，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議；按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

　　4.2.1.2　國家應(yīng)急處置

　　有關(guān)部門和單位立即組織做好災(zāi)情航空、航天偵察和機(jī)場、通信等先期保障工作。

　?。?）自然資源部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、國家國防科工局、中國民航局和軍隊(duì)等迅速組織、協(xié)調(diào)開展災(zāi)情航空、航天偵察。

　?。?）中央空管辦、交通運(yùn)輸部、中國民航局采取必要措施保障有關(guān)機(jī)場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機(jī)場或開辟臨時(shí)機(jī)場，實(shí)行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。

　?。?）工業(yè)和信息化部組織搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門和單位盡快搶修本部門本單位受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)指揮通信暢通。

　?。?）應(yīng)急管理部、國家消防救援局派出偵查小隊(duì)前突偵查，在移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)中斷、道路損毀、電力中斷等極端情況下，調(diào)派大型固定翼長航時(shí)無人機(jī)，協(xié)調(diào)開辟應(yīng)急救援空中投送通道。工業(yè)和信息化部調(diào)派應(yīng)急通信隊(duì)伍和裝備到通信中斷區(qū)域，開展應(yīng)急通信保障。交通運(yùn)輸、鐵路、民航、能源、郵政等部門和單位為通信保障、重要通信設(shè)施運(yùn)行提供必要的交通通行、運(yùn)輸投送、電力油料供應(yīng)等保障。