國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》的通知
國辦函〔2025〕102號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。2012年8月28日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2012〕149號）同時廢止。
國務(wù)院辦公廳
2025年10月11日
2025年10月11日
國家地震應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 總體要求
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 地震災(zāi)害分級
2 組織體系
2.1 國家抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)
2.2 地方抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)
3 監(jiān)測報告
3.1 地震監(jiān)測預(yù)報
3.2 震情速報
3.3 災(zāi)情報告
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)啟動
4.2 指揮協(xié)調(diào)
4.3 處置措施
4.4 響應(yīng)級別調(diào)整
4.5 響應(yīng)結(jié)束
5 恢復(fù)重建
5.1 災(zāi)害調(diào)查評估
5.2 恢復(fù)重建規(guī)劃
5.3 恢復(fù)重建實施
6 保障措施
6.1 人力資源
6.2 指揮平臺保障
6.3 物資保障
6.4 資金保障
6.5 應(yīng)急避難場所保障
6.6 基礎(chǔ)設(shè)施保障
6.7 宣傳、培訓(xùn)與演練
7 對港澳臺地震災(zāi)害應(yīng)急
7.1 對港澳地震災(zāi)害應(yīng)急
7.2 對臺灣地震災(zāi)害應(yīng)急
8 其他地震及火山事件應(yīng)急
8.1 強有感地震事件應(yīng)急
8.2 海域地震事件應(yīng)急
8.3 火山事件應(yīng)急
8.4 對國外地震及火山事件應(yīng)急
9 附則
9.1 責(zé)任與獎懲
9.2 預(yù)案管理與更新
9.3 以上、以下的含義
9.4 預(yù)案解釋
9.5 預(yù)案實施時間
1 總則
1.1 總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維、極限思維，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，弘揚偉大抗震救災(zāi)精神，依法有力有序有效處置地震災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。
抗震救災(zāi)工作堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合，分級負責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府和有關(guān)部門、單位立即自動按照職責(zé)任務(wù)分工和有關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，把保障人民群眾生命安全放在第一位，及時解決災(zāi)區(qū)斷路、斷網(wǎng)、斷電等問題，統(tǒng)一調(diào)配力量裝備、統(tǒng)一組織應(yīng)急處置、統(tǒng)一管控現(xiàn)場秩序，確保快速應(yīng)急響應(yīng)、快速調(diào)派力量、快速調(diào)撥款物、快速發(fā)布信息。省級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，市、縣級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域較大、一般地震災(zāi)害的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。
1.2 編制依據(jù)
《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我國發(fā)生地震和火山災(zāi)害，以及國外發(fā)生造成重大影響地震和火山災(zāi)害的應(yīng)對工作。
1.4 地震災(zāi)害分級
地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
?。?）特別重大地震災(zāi)害是指造成200人以上死亡（含失蹤）或特別重大經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
?。?）重大地震災(zāi)害是指造成30人以上、200人以下死亡（含失蹤）或重大經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
?。?）較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）或較大經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
?。?）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
2 組織體系
2.1 國家抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)
黨中央、國務(wù)院對特別重大地震災(zāi)害應(yīng)對工作作出決策部署，由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，承擔(dān)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。
2.2 地方抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)
縣級以上地方抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、國家綜合性消防救援隊伍，以及駐地解放軍、武警部隊和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。
涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對或共同的上一級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)組織指揮應(yīng)對工作。超出本行政區(qū)域應(yīng)對能力的，由上一級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)提供響應(yīng)支援或指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。
3 監(jiān)測報告
3.1 地震監(jiān)測預(yù)報
中國地震局負責(zé)收集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度地震趨勢預(yù)測意見。各級地震工作主管部門和機構(gòu)加強震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研判。省級人民政府根據(jù)預(yù)報的震情決策發(fā)布臨震預(yù)報，組織預(yù)報區(qū)加強應(yīng)急防范措施。
3.2 震情速報
地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定。應(yīng)急管理部、中國地震局及時按照有關(guān)規(guī)定報黨中央、國務(wù)院，同時通報有關(guān)部門和單位，并及時續(xù)報有關(guān)情況。中國地震局、有關(guān)省級地震工作主管部門和機構(gòu)按照規(guī)定及時向社會發(fā)布地震監(jiān)測、預(yù)警等信息。
3.3 災(zāi)情報告
地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地縣級以上地方人民政府及時將震情、災(zāi)情等信息報上級人民政府，災(zāi)區(qū)所在地縣級以上應(yīng)急管理、消防救援、地震等部門和單位及時將震情、災(zāi)情等信息報上級主管部門和單位，并同時通報本級人民政府有關(guān)部門，必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，應(yīng)急管理部等有關(guān)部門和單位迅速組織開展災(zāi)情收集、分析研判工作，及時將有關(guān)情況報黨中央、國務(wù)院并及時續(xù)報，同時通報有關(guān)部門和單位。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位及時將收集了解的情況報黨中央、國務(wù)院，同時通報應(yīng)急管理部。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)啟動
根據(jù)地震災(zāi)害分級、可能造成的危害程度和影響范圍等因素，國家地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級，一級應(yīng)急響應(yīng)級別最高。
初判發(fā)生特別重大地震災(zāi)害或重點地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，啟動國家地震災(zāi)害一級應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)區(qū)所在地省級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)國家層面抗震救災(zāi)工作。
初判發(fā)生重大地震災(zāi)害或重點地區(qū)發(fā)生6.5級以上、7.0級以下地震，啟動國家地震災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)區(qū)所在地省級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家層面抗震救災(zāi)工作。
初判發(fā)生較大地震災(zāi)害或重點地區(qū)發(fā)生6.0級以上、6.5級以下地震，啟動國家地震災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在地省級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的支持下，災(zāi)區(qū)所在地市級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。應(yīng)急管理部等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。
初判發(fā)生一般地震災(zāi)害或重點地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，啟動國家地震災(zāi)害四級應(yīng)急響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在地省、市級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的支持下，災(zāi)區(qū)所在地縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。應(yīng)急管理部等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。
縣級以上地方人民政府根據(jù)地震災(zāi)害分級、可能造成的危害程度和影響范圍等因素，確定本級地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)。
重點地區(qū)包括各直轄市、計劃單列市、省會城市，以及地震發(fā)生所在區(qū)域內(nèi)人口平均密度達到200人/平方公里以上的地區(qū)。
4.2 指揮協(xié)調(diào)
4.2.1 一級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1.1 地方應(yīng)急處置
省級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)立即協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊伍、專職消防隊以及駐地解放軍、武警部隊和民兵組織，組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災(zāi)群眾安置等工作，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護重要目標(biāo)。國家地震災(zāi)害一級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，按照國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署，指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。
災(zāi)區(qū)所在地市、縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊伍及社會應(yīng)急力量開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范處置次生災(zāi)害，維護災(zāi)區(qū)社會秩序，同時提出需要支援的應(yīng)急措施建議；按照上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。
4.2.1.2 國家應(yīng)急處置
有關(guān)部門和單位立即組織做好災(zāi)情航空、航天偵察和機場、通信等先期保障工作。
?。?）自然資源部、交通運輸部、應(yīng)急管理部、國家國防科工局、中國民航局和軍隊等迅速組織、協(xié)調(diào)開展災(zāi)情航空、航天偵察。
?。?）中央空管辦、交通運輸部、中國民航局采取必要措施保障有關(guān)機場的有序運轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機場或開辟臨時機場，實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。
?。?）工業(yè)和信息化部組織搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門和單位盡快搶修本部門本單位受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)指揮通信暢通。
?。?）應(yīng)急管理部、國家消防救援局派出偵查小隊前突偵查，在移動通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)中斷、道路損毀、電力中斷等極端情況下，調(diào)派大型固定翼長航時無人機，協(xié)調(diào)開辟應(yīng)急救援空中投送通道。工業(yè)和信息化部調(diào)派應(yīng)急通信隊伍和裝備到通信中斷區(qū)域，開展應(yīng)急通信保障。交通運輸、鐵路、民航、能源、郵政等部門和單位為通信保障、重要通信設(shè)施運行提供必要的交通通行、運輸投送、電力油料供應(yīng)等保障。
國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療防疫、通信保障、交通保障、地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置、群眾生活保障、社會治安、新聞宣傳、軍隊工作、恢復(fù)重建、涉外涉港澳臺事務(wù)等工作組。應(yīng)急管理部履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部對以下工作進行部署，并組織有關(guān)部門和地方實施：
?。?）派遣國家綜合性消防救援隊伍、專職消防隊以及地震救援、工程搶險、安全生產(chǎn)、建筑和市政等各方面救援力量，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊和民兵組織，趕赴災(zāi)區(qū)搜救被困人員。根據(jù)實際受災(zāi)情況，有序組織社會應(yīng)急力量參與。
?。?）組織跨地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資和裝備，協(xié)調(diào)落實中央補助地方救災(zāi)資金，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的衣、食、住等基本生活需要。
