第一章  總則

第二章  立項

第三章  起草

第四章  審查

第五章  決定、公布與備案

第六章  規(guī)章的解釋與清理

第七章  附則

　　　　　

　　第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)汕頭市和珠海市人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在各自的經(jīng)濟特區(qū)實施的決定》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。

　　政府規(guī)章修改、廢止的程序，適用制定規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

　　第三條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循立法原則，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，立足本市實際，突出地方特色，解決實際問題，發(fā)揮法治在本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

　　對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定，并處理好與本市現(xiàn)行法規(guī)、政府規(guī)章之間的關(guān)系。

　　第四條 法規(guī)草案的名稱一般稱條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細則（辦法）；規(guī)章的名稱一般稱辦法、規(guī)定，但不得稱為條例。

　　法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容具體明確。

　　第五條 市人民政府負責(zé)政府立法工作的部門（以下簡稱政府立法工作部門）負責(zé)組織開展擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┢鸩莶⒔M織實施市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章的年度立法計劃（以下簡稱年度立法計劃）；

　?。ǘ┢鸩菀?guī)范政府共同行為的以及市人民政府交辦的法規(guī)草案或者規(guī)章；

　?。ㄈ彶榉ㄒ?guī)草案送審稿、規(guī)章送審稿（以下統(tǒng)稱送審稿）；

　　（四）承辦規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；

　　（五）組織、指導(dǎo)規(guī)章的評估、清理工作；

　　（六）督促、指導(dǎo)法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作；

　　（七）與擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章有關(guān)的其他工作。

　　第六條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。

　　第七條 市人民政府可以根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對立法工作的意見。

　　第八條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展立法調(diào)研，加強立法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和量化論證，積極探索并推動智能起草、智能比對等智慧立法形式的應(yīng)用。

　　　　　

　　第九條 市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)編制年度立法計劃。

　　市人民政府每年第二季度向區(qū)（縣）人民政府（含經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）、市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)、各人民團體及中央、省駐汕單位征集下一年度立法項目建議，并向社會征集下一年度立法項目建議。

　　第十條 區(qū)（縣）人民政府、市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)、各人民團體及中央、省駐汕單位認為需要擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報送法規(guī)草案或者規(guī)章的立項申請（以下簡稱立項申請），就法規(guī)草案或者規(guī)章的下列問題作出說明：

　?。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾院涂尚行?；

　?。ǘ┟Q、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

　　（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；

　?。ㄋ模┢鸩萁M織準(zhǔn)備情況；

　?。ㄎ澹┯媱潏笏褪腥嗣裾臅r間。

　　根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和中心工作部署，政府立法工作部門可以組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)單位提出相關(guān)立項申請；必要時可以直接提出相關(guān)立法項目，報請市人民政府列入年度立法計劃。

　　單位和個人可以向市人民政府提出擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議。

　　第十一條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)對立項申請和立法項目建議進行審查、篩選和匯總研究，必要時可以通過立項協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議。

　　第十二條 政府立法工作部門根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和中心工作部署，遵循條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，在向市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)匯報、溝通法規(guī)草案項目情況并形成基本共識后，擬定年度立法計劃草案提請市人民政府常務(wù)會議討論決定。

　　年度立法計劃草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論決定后，其中的規(guī)章項目應(yīng)當(dāng)報請市委批準(zhǔn)，法規(guī)草案項目應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會常務(wù)委員會列入年度法規(guī)計劃。

　　年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案或者規(guī)章的名稱、起草單位、報送審查時間等。

　　第十三條 立項申請有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

　?。ㄒ唬┏搅⒎?quán)限、與上位法相抵觸、不符合國家路線方針政策和決策部署的；

　?。ǘ┲貜?fù)上位法條文，無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；