汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定
（2003年12月24日汕頭市人民政府令第75號發(fā)布 2014年6月24日汕頭市人民政府令第154號第一次修訂 2025年11月17日汕頭市人民政府令第215號第二次修訂）
目 錄
第一章 總則
第二章 立項(xiàng)
第三章 起草
第四章 審查
第五章 決定、公布與備案
第六章 規(guī)章的解釋與清理
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)汕頭市和珠海市人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在各自的經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。
政府規(guī)章修改、廢止的程序，適用制定規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。
第三條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循立法原則，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，立足本市實(shí)際，突出地方特色，解決實(shí)際問題，發(fā)揮法治在本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。
對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定，并處理好與本市現(xiàn)行法規(guī)、政府規(guī)章之間的關(guān)系。
第四條 法規(guī)草案的名稱一般稱條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則（辦法）；規(guī)章的名稱一般稱辦法、規(guī)定，但不得稱為條例。
法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容具體明確。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)政府立法工作的部門（以下簡稱政府立法工作部門）負(fù)責(zé)組織開展擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┢鸩莶⒔M織實(shí)施市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章的年度立法計(jì)劃（以下簡稱年度立法計(jì)劃）；
?。ǘ┢鸩菀?guī)范政府共同行為的以及市人民政府交辦的法規(guī)草案或者規(guī)章；
?。ㄈ彶榉ㄒ?guī)草案送審稿、規(guī)章送審稿（以下統(tǒng)稱送審稿）；
?。ㄋ模┏修k規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；
?。ㄎ澹┙M織、指導(dǎo)規(guī)章的評估、清理工作；
?。┒酱佟⒅笇?dǎo)法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作；
?。ㄆ撸┡c擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章有關(guān)的其他工作。
第六條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。
第七條 市人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對立法工作的意見。
第八條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展立法調(diào)研，加強(qiáng)立法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和量化論證，積極探索并推動智能起草、智能比對等智慧立法形式的應(yīng)用。
第二章 立 項(xiàng)
第九條 市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃。
市人民政府每年第二季度向區(qū)（縣）人民政府（含經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）、市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體及中央、省駐汕單位征集下一年度立法項(xiàng)目建議，并向社會征集下一年度立法項(xiàng)目建議。
第十條 區(qū)（縣）人民政府、市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體及中央、省駐汕單位認(rèn)為需要擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)送法規(guī)草案或者規(guī)章的立項(xiàng)申請（以下簡稱立項(xiàng)申請），就法規(guī)草案或者規(guī)章的下列問題作出說明：
?。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾院涂尚行?；
?。ǘ┟Q、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
?。ㄈ┧罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；
?。ㄋ模┢鸩萁M織準(zhǔn)備情況；
?。ㄎ澹┯?jì)劃報(bào)送市人民政府的時(shí)間。
根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中心工作部署，政府立法工作部門可以組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)單位提出相關(guān)立項(xiàng)申請；必要時(shí)可以直接提出相關(guān)立法項(xiàng)目，報(bào)請市人民政府列入年度立法計(jì)劃。
單位和個(gè)人可以向市人民政府提出擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議。
第十一條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)對立項(xiàng)申請和立法項(xiàng)目建議進(jìn)行審查、篩選和匯總研究，必要時(shí)可以通過立項(xiàng)協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議。
第十二條 政府立法工作部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中心工作部署，遵循條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，在向市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)匯報(bào)、溝通法規(guī)草案項(xiàng)目情況并形成基本共識后，擬定年度立法計(jì)劃草案提請市人民政府常務(wù)會議討論決定。
年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論決定后，其中的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)請市委批準(zhǔn)，法規(guī)草案項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會常務(wù)委員會列入年度法規(guī)計(jì)劃。
年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案或者規(guī)章的名稱、起草單位、報(bào)送審查時(shí)間等。
第十三條 立項(xiàng)申請有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃：
（一）超越立法權(quán)限、與上位法相抵觸、不符合國家路線方針政策和決策部署的；
（二）重復(fù)上位法條文，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；
?。ㄈM解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要地方立法的；
?。ㄋ模┧?guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準(zhǔn)的，或者缺乏可操作性的；
?。ㄎ澹┝⒎康牟幻鞔_、明顯存在部門利益或者主要是解決單位的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問題的；
?。┎环媳臼薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況和需要的；