《天津市民營經濟促進條例》已由天津市第十八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2025年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

　　

　　

　　

　　

第一章　總　則

第二章　公平競爭

第三章　投資融資促進

第四章　科技創(chuàng)新

第五章　要素支持

第六章　規(guī)范和保護

第七章　服務和保障

第八章　法律責任

第九章　附　則

　　　　　

　　第一條　為了優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，激發(fā)民營經濟組織活力和創(chuàng)造力，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長，發(fā)揮民營經濟在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據《中華人民共和國民營經濟促進法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內促進民營經濟發(fā)展工作。

　　第三條　促進民營經濟發(fā)展工作堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經濟發(fā)展的正確政治方向。

　　堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度；毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　第四條　本市鼓勵、支持公民、法人和非法人組織依法設立或者投資、經營民營經濟組織，依法鼓勵、支持、引導民營經濟高質量發(fā)展，堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，保障民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經濟發(fā)展環(huán)境。

　　第五條　市和區(qū)人民政府應當加強對促進民營經濟發(fā)展工作的組織領導，將促進民營經濟發(fā)展工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經濟發(fā)展工作協(xié)調機制，制定完善政策措施，協(xié)調解決民營經濟發(fā)展中的重大問題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責落實促進民營經濟發(fā)展有關政策措施，做好轄區(qū)內促進民營經濟發(fā)展有關工作。

　　第六條　發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調促進民營經濟發(fā)展工作，加強對民營經濟發(fā)展狀況的跟蹤了解和分析研判，研究擬訂促進民營經濟發(fā)展的政策措施并組織實施，建立健全促進民營經濟發(fā)展服務體系，完善與民營經濟組織常態(tài)化溝通交流機制。

　　教育、科技、工業(yè)和信息化、司法行政、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃資源、商務、市場監(jiān)管、地方金融管理、統(tǒng)計、數據、投資促進、知識產權等部門按照各自職責，做好促進民營經濟發(fā)展有關工作。

　　第七條　民營經濟組織及其經營者應當擁護中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現(xiàn)代化強國建設。

　　本市加強民營經濟組織經營者隊伍建設，加強思想政治引領，發(fā)揮其在經濟社會發(fā)展中的重要作用；培育和弘揚企業(yè)家精神，引導民營經濟組織經營者踐行社會主義核心價值觀，愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會，堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現(xiàn)代化的促進者。

　　第八條　民營經濟組織及其經營者從事生產經營活動，應當遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，保障勞動者合法權益，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監(jiān)督。

　　第九條　工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)揮在促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長中的重要作用，加強民營經濟組織經營者思想政治建設，加強對民營經濟的服務，引導民營經濟組織依法經營，維護民營經濟組織和民營經濟人士的合法權益。

　　第十條　各級人民政府、有關單位應當加強對民營經濟組織及其經營者創(chuàng)新創(chuàng)造等先進事跡的宣傳報道，引導形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會環(huán)境，營造全社會關心、支持、促進民營經濟發(fā)展的良好氛圍。

　　支持民營經濟組織及其經營者參與評選表彰，按照規(guī)定予以表彰、獎勵。

　　第十一條　本市落實國家有關民營經濟統(tǒng)計制度。市發(fā)展改革部門會同市統(tǒng)計部門完善符合本市民營經濟發(fā)展特點的統(tǒng)計指標和統(tǒng)計方法。

　　市人民政府應當組織市發(fā)展改革、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、工業(yè)和信息化、科技等部門，加強對民營經濟發(fā)展統(tǒng)計指標數據的采集、動態(tài)監(jiān)測和分析，及時準確反映民營經濟發(fā)展情況，定期發(fā)布有關信息。

　　　　　

　　第十二條　本市全面落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入，不得因所有制形式不同設置或者變相設置差別化市場準入條件。

　　第十三條　市和區(qū)人民政府及其有關部門應當規(guī)范政務服務事項，破除市場準入壁壘，實現(xiàn)同一事項民營經濟組織與其他各類經濟組織無差別受理、同標準辦理。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定民營經濟組織準入障礙，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律、法規(guī)依據不得在政務服務前要求民營經濟組織自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或者提供證明等。

　　第十四條　各級人民政府、有關部門落實公平競爭審查制度，制定涉及經營主體生產經營活動的政策措施應當開展公平競爭審查，保障民營經濟組織公平參與市場競爭。有關政策措施未經公平競爭審查或者未通過公平競爭審查的，不得出臺。

　　各級人民政府、有關部門應當定期對涉及經營主體生產經營活動的政策措施進行評估，及時清理、修改或者廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內容的政策措施。

　　任何單位和個人可以舉報違反公平競爭審查制度的政策措施。市場監(jiān)管部門負責受理舉報，并依法處理。

　　第十五條　本市保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地以及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，依法平等適用國家和本市支持發(fā)展的政策。

　　各級人民政府、有關部門在制定和實施以下政策措施時，應當平等對待民營經濟組織，不得因所有制形式不同設置或者變相設置不平等標準或者條件：

　　(一)安排政府資金；

　　(二)供應土地；

　　(三)制定、實施污染物排放標準，分配重點污染物排放總量控制指標；

　　(四)分配碳排放配額；

　　(五)實施公共數據開放；

　　(六)開展資質許可、項目申報；

　　(七)開展職業(yè)培訓、職稱評定、評優(yōu)評先、人力資源服務；

　　(八)制定地方標準；

　　(九)制定和實施涉及民營經濟組織的其他政策措施。

　　第十六條　市和區(qū)人民政府應當完善公共資源交易制度，加強公共資源交易平臺建設，依法公開交易目錄、程序、結果等信息，保障包括民營經濟組織在內的各類經濟組織及時獲取有關信息并平等參與交易活動。

　　第十七條　國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)開展政府采購、招標投標等活動，應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經濟組織在內的各類經濟組織。

　　除法律另有規(guī)定外，不得有下列限制或者排斥民營經濟組織的行為：

　　(一)限定供應商、投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構；

　　(二)以外地經營者在本地投資或者在本地登記、注冊、設立分支機構等作為參與政府采購、招標投標等活動的資格條件；

　　(三)設定與項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件等；

　　(四)通過入圍方式設置項目庫、名錄庫、資格庫等作為參與政府采購、招標投標等活動的資格條件；

　　(五)設置或者變相設置與業(yè)務能力無關的規(guī)模、成立年限、銀行授信證明或者明顯超過項目要求的業(yè)績要求等門檻，限制潛在供應商、投標人；

　　(六)要求供應商購買指定軟件和服務，作為參加電子化政府采購等活動的條件；

　　(七)不依法及時、有效、完整發(fā)布招標文件或者提供有差別的采購項目信息，妨礙供應商、投標人參與政府采購、招標投標等活動；

　　(八)對不同所有制供應商、投標人設置或者采用不同的信用評價標準；

　　(九)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定限制或者排斥民營經濟組織參與政府采購、招標投標等活動的行為。

　　政府采購項目應當依法為中小企業(yè)預留份額，并可以結合實際適當提高預留份額。

　　第十八條　本市反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法機構應當按照職責權限，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，預防和制止市場經濟活動中的壟斷、不正當競爭行為，對濫用行政權力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營經濟組織提供良好的市場環(huán)境。

　　　　　

　　第十九條　市和區(qū)人民政府及其有關部門應當落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，根據國家和本市發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策以及經濟社會發(fā)展需要，制定促進民營經濟投資政策措施，支持民營經濟組織在新興產業(yè)、未來產業(yè)等領域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和轉型升級，參與現(xiàn)代化基礎設施投資建設。

　　第二十條　市和區(qū)人民政府及其有關部門應當完善民營經濟組織參與重大項目建設長效機制，及時發(fā)布鼓勵民營經濟投資重大項目信息，引導民營經濟投資重點領域，支持民營經濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，參與大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作。

　　民營經濟組織投資建設符合國家戰(zhàn)略方向和本市產業(yè)發(fā)展方向的固定資產投資項目，依法享受相關支持政策。

　　第二十一條　支持民營經濟組織通過產權交易、并購重組、不良資產收購處置等多種方式盤活存量資產，加強存量資產優(yōu)化整合，提高再投資能力，提升資產質量和效益。

　　市和區(qū)人民政府及其有關部門應當定期梳理具備盤活條件的存量資產，公開進行推介。鼓勵和支持民營經濟組織參與城市更新，改造利用舊廠房、老舊商業(yè)設施等閑置資源，發(fā)展新業(yè)態(tài)。

　　市和區(qū)人民政府及其有關部門應當支持民營經濟組織參與政府和社會資本合作項目，支持符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金。

　　第二十二條　鼓勵和支持民營經濟組織投資參與建設或者應用科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合等領域的場景資源，拓展民營經濟組織投資空間，釋放民間投資活力。

　　市和區(qū)人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌謀劃應用場景建設和開放，加大跨部門跨區(qū)域協(xié)同研究發(fā)布重大場景力度，推動在智能制造、智慧物流、數字賦能、生物醫(yī)藥等領域為民營經濟組織開放更多應用場景。

　　第二十三條　鼓勵民營經濟組織積極參與京津冀區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展，對接北京市產業(yè)、金融、市場、人才等資源，加強與河北省生產要素對接，開展投資經營等活動。

　　市和區(qū)人民政府及其有關部門應當用好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略牽引優(yōu)勢，立足本市資源稟賦，在產業(yè)創(chuàng)新、科技服務、商貿文旅、教育醫(yī)療、養(yǎng)老康體等方面搭建合作交流平臺，為包括民營經濟組織在內的各類經濟組織拓展發(fā)展空間。

　　第二十四條　支持、引導民營經濟組織拓展國際交流合作，在海外依法合規(guī)開展投資經營等活動，積極參與高質量共建“一帶一路”，大力發(fā)展對外貿易，積極發(fā)展綠色貿易、數字貿易、服務貿易、離岸貿易。

　　發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管等部門應當加強與國家派駐天津的稅務、海關、金融監(jiān)管、外匯管理等部門在服務和監(jiān)管方面的協(xié)作，維護民營經濟組織及其經營者海外合法權益，支持民營經濟組織提高國際競爭力。

　　第二十五條　市和區(qū)人民政府及其有關部門應當為民營經濟組織搭建展示、交易、交流、合作平臺，支持民營經濟組織提高市場開拓能力。

　　市和區(qū)人民政府及其有關部門應當建立大型企業(yè)與中小民營經濟組織協(xié)同合作機制，組織大型企業(yè)和中小民營經濟組織開展項目投資、技術對接、場景開放、供應鏈協(xié)同等活動，引導中小民營經濟組織與大型企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，促進中小民營經濟組織的產品和服務進入大型企業(yè)的產業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

　　第二十六條　支持銀行、證券、保險、基金、金融租賃等金融機構和政府性融資擔保機構等地方金融組織，在依法合規(guī)前提下，按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則，結合不同規(guī)模、行業(yè)民營經濟組織的實際需求，開發(fā)和提供符合民營經濟特點的金融產品和服務，增強信貸供給、貸款周期與民營經濟組織融資需求、資金使用周期的適配性，為資信良好的民營經濟組織融資提供便利條件。

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構健全多層次民營經濟組織金融服務體系，推進普惠金融體系建設，科學設定信貸計劃，建立適合民營經濟特點的授信制度和信貸流程。

　　市和區(qū)人民政府及其有關部門應當組織開展金融機構與民營經濟組織的融資服務對接活動，完善相關平臺的金融產品供需對接服務功能，為民營經濟組織提供精準化金融產品對接服務。

　　第二十七條　市和區(qū)人民政府及其有關部門應當加強與人民銀行分支機構、國家金融監(jiān)督管理部門派駐天津機構的協(xié)作，推動落實對金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務實施差異化政策的要求，督促引導金融機構合理提高民營經濟組織不良貸款容忍度、增加民營經濟組織融資規(guī)模和比重、建立健全民營經濟組織貸款盡職免責機制和容錯糾錯機制。