第一條  為了規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質量和效率，明確決策責任，保障科學、民主、依法決策，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  市、區(qū)（市）人民政府（以下稱決策機關）重大行政決策的作出、執(zhí)行和調整程序，適用本規(guī)定。

　　市、區(qū)（市）人民政府部門，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和法律、法規(guī)授權行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出、執(zhí)行和調整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

　　（一）制定有關勞動就業(yè)、社會保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務方面的重大公共政策和措施；

　?。ǘ┲贫ㄓ嘘P市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

　?。ㄈ┲贫ń洕蜕鐣l(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

　?。ㄋ模┲贫ㄩ_發(fā)利用或者保護水、土地、能源、礦產、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

　　（五）制定開發(fā)利用或者保護歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

　?。Q定在本行政區(qū)域實施的重大公共建設項目；

　?。ㄆ撸Q定對經濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

　　法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。宏觀調控決策、政府立法決策、突發(fā)事件應急處置決策以及政府內部事務管理決策，不適用本規(guī)定。

　　第四條  重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

　　第五條  重大行政決策遵循科學決策、民主決策、依法決策原則，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。

　　作出重大行政決策應當遵循公開原則，除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果應當及時公開。

　　決策事項同時屬于行政規(guī)范性文件等其他需要履行特定程序事項的，應當按照規(guī)定一并履行相關程序；程序相同的，不再重復履行。

　　第六條  司法行政部門負責重大行政決策工作的組織協(xié)調、指導和監(jiān)督，并負責重大行政決策合法性審查工作。

　　決策機關相關部門按照職責權限負責重大行政決策草案（以下簡稱決策草案）擬訂、執(zhí)行和后評估等工作。

　　第七條  司法行政部門應當結合本級人民政府的職責權限和本地實際，編制年度決策事項目錄，報決策機關研究確定，經同級黨委同意后向社會公布，并根據實際情況調整。

　　決策事項目錄應當包括決策事項名稱、決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）和完成時限等內容，自印發(fā)之日起15日內按照有關規(guī)定進行備案。

　　第八條  決策機關應當健全重大行政決策制度機制，加強決策智庫建設，利用大數據、云計算和人工智能等技術提升決策信息化水平，并對開展重大行政決策工作所需經費予以保障。

　　第九條  重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。

　　上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策的監(jiān)督。審計機關按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

　　第十條  重大行政決策的科學化、民主化、法治化情況應當納入本地法治政府建設規(guī)劃、法治政府建設與責任落實督察等。

　　　　　

　　第十一條  決策機關所屬部門應當根據部門職責和重點工作，對屬于本規(guī)定第三條所列范圍的事項提出決策事項建議。

　　公民、法人或者其他組織可以向決策機關、決策相關職能部門等有關單位提出決策事項建議。

　　第十二條  對各方面提出的決策事項建議，依照《重大行政決策程序暫行條例》的有關規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關決定是否啟動決策程序。

　　決策機關決定啟動決策程序的，應當明確決策承辦單位，由決策承辦單位負責決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭決策承辦單位。

　　決策承辦單位確定后，相關職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。

　　第十三條  決策承辦單位應當按照下列要求，擬訂決策草案：

　?。ㄒ唬┥钊腴_展調查研究，廣泛聽取意見建議，全面準確掌握有關信息，與相關部門單位充分協(xié)商；

　　（二）全面梳理與決策事項有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關政策相銜接；

　?。ㄈ└鶕枰獙Q策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測。

　　第十四條  決策承辦單位可以自行起草決策草案，也可以委托有關專家或者專業(yè)機構起草。

　　有關方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位應當向決策機關說明爭議的主要問題、有關單位的意見以及決策承辦單位的意見、理由和依據，必要時可以報請決策機關有關負責人協(xié)調。

　　第十五條  決策承辦單位法制工作機構應當對決策草案進行合法性審查，出具合法性初審意見書；在審查過程中應當聽取法律顧問和公職律師的意見。

　　擬訂市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的決策草案，決策承辦單位應當按照程序報同級政府市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。

　　擬訂有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的決策草案，決策承辦單位應當按照規(guī)定進行貿易政策合規(guī)審查。

　　　　　

　　第十六條  決策承辦單位根據決策事項對社會和公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會、書面征求意見、向社會公開征求意見、實地走訪、聽證會、問卷調查、民意調查等多種方式廣泛聽取意見，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的決策事項除外。

　　第十七條  決策事項與企業(yè)生產經營活動密切相關，可能對企業(yè)切身利益或者權利義務有重大影響的，決策承辦單位應當充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見。

　　決策事項涉及婦女、兒童、老年人或者殘疾人等特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表溝通協(xié)商，充分聽取相關群體的意見建議。

　　第十八條  決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

　　第十九條  決策事項有下列情形之一的，決策承辦單位應當召開聽證會：

　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的；

　　（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可能造成重大影響的；

　?。ㄈQ策事項存在重大分歧的。

　　聽證程序按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。