安順市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序規(guī)定
（2025年09月30日安順市人民政府令第61號公布 自2025年12月01日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《貴州省地方立法條例》《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》《安順市地方立法條例》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章的活動適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會及其常務委員會審議的法律文件。
本規(guī)定所稱市政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式發(fā)布的法律文件。
第四條 市人民政府依法可以對城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。
第五條 起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，并遵循以下原則：
?。ㄒ唬┓稀吨腥A人民共和國立法法》確定的指導思想和立法原則，符合上位法規(guī)定；
?。ǘ┝⒆惚臼袑嶋H，突出地方特色；
?。ㄈ﹫猿指母飫?chuàng)新，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；
（四）堅持立法公開，保障公民有序參與；
?。ㄎ澹﹥?nèi)容規(guī)范、明確、具體，具有針對性、有效性和可操作性。
第六條 市人民政府加強對政府立法工作的領導，研究解決政府立法工作中的重大問題，組織起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章。
市人民政府通過立法規(guī)劃、年度立法工作計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。
立法規(guī)劃、年度立法工作計劃以及其他重大立法事項按照有關規(guī)定向市委報告。
第七條 市人民政府法制機構負責政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導，具體負責審查地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案。
市人民政府有關部門按照各自職責承擔起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案的工作。
重要行政管理的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案由市人民政府法制機構組織起草。
第八條 起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章所需經(jīng)費由市級財政予以保障。
第九條 參照省級立法風險評估制度，對地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案在立項、起草、審查等過程中可能引發(fā)的風險進行預測研判，采取措施防范立法風險。
第十條 市人民政府法制機構可以根據(jù)實際需要，設立基層立法聯(lián)系點，選聘立法咨詢專家，深入聽取基層群眾、專家學者和有關方面對地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章草案和立法工作的意見。
第二章 立 項
第十一條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要制定年度立法工作計劃，可以根據(jù)需要制定五年立法規(guī)劃。
市人民政府法制機構負責組織立法規(guī)劃、年度立法工作計劃草案的編制工作。
第十二條 編制立法規(guī)劃、年度立法工作計劃草案，應當公開廣泛征求意見，科學論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要，按照加強重點領域、新興領域立法的要求，有效銜接市人民代表大會常務委員會立法規(guī)劃和立法計劃，科學合理確定立法項目。
市人民政府法制機構可以通過下列方式征集地方性法規(guī)和市政府規(guī)章立法項目：
?。ㄒ唬┫蚋骺h（區(qū)）人民政府（管委會）、市政府各部門征求意見；
（二）通過媒體、網(wǎng)絡、基層立法聯(lián)系點征求社會各界意見；
（三）征集行業(yè)專家、法律專家、人大代表、政協(xié)委員的立法建議。
第十三條 公民、法人和其他組織可以向市人民政府提出起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的立法建議。立法建議包括建議的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等內(nèi)容，可以以書面或者電子郵件等形式送市人民政府法制機構。
第十四條 向各縣（區(qū)）人民政府（管委會）、市政府各部門認為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的，應當在規(guī)定時間內(nèi)向市人民政府法制機構報送立項申請。
第十五條 立項申請應當對起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題和擬確定的主要制度等作出說明，并附地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案及有關參考資料。需要開展立法風險評估的，應當提供風險評估報告。
第十六條 市人民政府法制機構負責對立法建議和立項申請進行匯總，可以采取下列方式進行立項評估論證：
?。ㄒ唬┙M織立法咨詢專家、法律專家、行業(yè)專家和人大代表、政協(xié)委員開展立項評估論證，聽取項目申報單位立項說明；
（二）根據(jù)實際需要開展專題調(diào)研；
（三）征求有關部門、單位、市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議；
?。ㄋ模┱匍_立法專題會議研究討論；
?。ㄎ澹┢渌u估論證的方式。
對符合條件的，納入市人民政府下一年度立法工作計劃，報市人民政府批準。
納入年度立法工作計劃的地方性法規(guī)草案項目，市人民政府法制機構應當在報市人民政府批準前，征求市人民代表大會法制工作機構和市人民代表大會有關專門委員會的意見。
第十七條 申報項目有下列情形之一，不予列入年度立法工作計劃：
?。ㄒ唬┝⒎ㄗ谥疾环宵h中央、國務院的重大決策部署和國家重大改革方向，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；
（二）超越立法權限，擬設定的主要制度和主要措施明顯與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；
?。ㄈ┐罅空瞻嵴粘伞⑿姓ㄒ?guī)或者其他上位法條文，無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；
?。ㄋ模椖克?guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究，對主要問題把握不準，立法時機尚不成熟的；
?。ㄎ澹┲饕康臑榻鉀Q機構、編制和經(jīng)費等不適合通過立法調(diào)整的；
?。┢渌恍枰ㄟ^制定地方性法規(guī)或者市政府規(guī)章解決事項的。
第十八條 年度立法工作計劃項目分為立法項目（一類）和預備立法項目（二類）。立法項目（一類）是已經(jīng)開展了充分立法調(diào)研、廣泛征求意見和文本基本成熟的項目。預備立法項目（二類）是需要通過調(diào)查研究和論證，做好立法前期準備工作，待立法條件成熟時提請審議的項目。
年度立法工作計劃應當明確項目的名稱、起草單位，立法項目（一類）還應當明確擬審議時間。
立法規(guī)劃和年度立法工作計劃應當向社會公布。
第十九條 建立健全預備立法項目評估制度。起草單位應當加強預備立法項目（二類）的調(diào)查研究和論證等工作，市人民政府法制機構組織評估，根據(jù)項目的成熟程度作出區(qū)分，評估結果作為保留或者退出下一年度立法工作計劃的重要依據(jù)。
除關系民生、改革發(fā)展穩(wěn)定等緊急事項和經(jīng)清理急需立項外，立法項目（一類）原則上從上一年度成熟程度較高的預備立法項目（二類）中選擇，結合全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求確定。
第二十條 對列入年度立法工作計劃的項目，起草單位應當抓緊工作，市人民政府法制機構及時跟蹤了解、督促指導年度立法工作計劃的執(zhí)行情況。
年度立法工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。對擬調(diào)整的項目，應當由起草單位進行補充論證后報市人民政府決定。
第二十一條 有關工作計劃、規(guī)劃等規(guī)范性文件涉及地方性法規(guī)和市政府規(guī)章項目的，應當與年度立法工作計劃有關內(nèi)容保持一致。
第三章 起 草
第二十二條 地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案涉及兩個以上部門管理職責或者內(nèi)容復雜，需要幾個部門共同作為起草單位的，應當確定一個牽頭單位。