棗莊市重大行政決策程序規(guī)定
(2025年6月22日棗莊市人民政府令第12號公布，自2025年8月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，保障科學(xué)、民主、依法決策，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市、區(qū)（市）人民政府（以下稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
市、區(qū)（市）人民政府部門，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：
?。ㄒ唬┲贫ㄓ嘘P(guān)勞動就業(yè)、社會保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；
?。ǘ┲贫ㄓ嘘P(guān)市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
?。ㄈ┲贫ń?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
?。ㄋ模┲贫ㄩ_發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；
?。ㄎ澹┲贫ㄩ_發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；
（六）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
?。ㄆ撸Q定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、政府立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及政府內(nèi)部事務(wù)管理決策，不適用本規(guī)定。
第四條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第五條 重大行政決策遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。
作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循公開原則，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公開。
決策事項(xiàng)同時屬于行政規(guī)范性文件等其他需要履行特定程序事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定一并履行相關(guān)程序；程序相同的，不再重復(fù)履行。
第六條 司法行政部門負(fù)責(zé)重大行政決策工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。
決策機(jī)關(guān)相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策草案（以下簡稱決策草案）擬訂、執(zhí)行和后評估等工作。
第七條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級人民政府的職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，編制年度決策事項(xiàng)目錄，報(bào)決策機(jī)關(guān)研究確定，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)名稱、決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）和完成時限等內(nèi)容，自印發(fā)之日起15日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。
第八條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全重大行政決策制度機(jī)制，加強(qiáng)決策智庫建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)提升決策信息化水平，并對開展重大行政決策工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。
第九條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。
第十條 重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化情況應(yīng)當(dāng)納入本地法治政府建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察等。
第二章 決策啟動
第十一條 決策機(jī)關(guān)所屬部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門職責(zé)和重點(diǎn)工作，對屬于本規(guī)定第三條所列范圍的事項(xiàng)提出決策事項(xiàng)建議。
公民、法人或者其他組織可以向決策機(jī)關(guān)、決策相關(guān)職能部門等有關(guān)單位提出決策事項(xiàng)建議。
第十二條 對各方面提出的決策事項(xiàng)建議，依照《重大行政決策程序暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動決策程序。
決策機(jī)關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位，由決策承辦單位負(fù)責(zé)決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭決策承辦單位。
決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。
第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，擬訂決策草案：
?。ㄒ唬┥钊腴_展調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，與相關(guān)部門單位充分協(xié)商；
?。ǘ┤媸崂砼c決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接；
?。ㄈ└鶕?jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。
第十四條 決策承辦單位可以自行起草決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。
有關(guān)方面對決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見以及決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)，必要時可以報(bào)請決策機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。
第十五條 決策承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對決策草案進(jìn)行合法性審查，出具合法性初審意見書；在審查過程中應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問和公職律師的意見。
擬訂市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的決策草案，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)同級政府市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查。
擬訂有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的決策草案，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。
第三章 公眾參與
第十六條 決策承辦單位根據(jù)決策事項(xiàng)對社會和公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會、書面征求意見、向社會公開征求意見、實(shí)地走訪、聽證會、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽取意見，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。
第十七條 決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見。
決策事項(xiàng)涉及婦女、兒童、老年人或者殘疾人等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。
第十八條 決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。
第十九條 決策事項(xiàng)有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會：
?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可能造成重大影響的；
?。ㄈQ策事項(xiàng)存在重大分歧的。
聽證程序按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 對有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和保護(hù)等重大民生決策事項(xiàng)，決策承辦單位可以采取民意調(diào)查的方式，了解社會公眾對決策事項(xiàng)的意見，并形成民意調(diào)查報(bào)告。